- Camera Amministrativa

1. Sanità e farmacie – Istituzione di nuova sede farmaceutica in base al c.d. quorum parziale – Determinazione facoltativa – Discrezionalità amministrativa – Limiti di sindacabilità giurisdizionale
2. Leggi, decreti e regolamenti – Interpretazione – Sanità e farmacie – Istituzione di nuova sede farmaceutica in base al c.d. quorum parziale – Ratio – Massima espansione esercizi farmaceutici – Conseguenze

1. Ai sensi della disposizione di cui all’art. 1, comma 3, della L. n. 475/1968, l’utilizzazione cd. “quoziente parziale”, ai fini dell’istituzione di un’ulteriore sede farmaceutica oltre a quelle derivanti dall’applicazione del parametro di cui al comma 2° della norma – secondo il quale “il numero delle autorizzazioni è stabilito in modo che vi sia una farmacia ogni 3.300 abitanti” – è facoltativa e non richiede l’accertamento di particolari esigenze o condizioni, integrando esercizio di discrezionalità amministrativa, che nel caso di specie supera il vaglio di illogicità e difetto di istruttoria del giudice amministrativo ( nella specie la localizzazione individuata dalla Regione, come si è evinto dalla planimetria versata in atti, ha privilegiato zone non servite dalla sede farmaceutica già esistente, rispettando il criterio della distanza minima di cui all’art. 1, comma 7, della L. n. 475/1968).
2. Avuto riguardo agli obiettivi perseguiti dal legislatore con la riforma introdotta con la l 24 marzo 2012, n. 27, consistente nella massima espansione del servizio farmaceutico, la prescritta finalità di garantire l’accessibilità degli utenti al servizio distributivo non può significare che occorra procedere all’allocazione delle nuove sedi in zone disabitate o del tutto sprovviste di farmacie, nè può significare che debba essere evitata la sovrapposizione geografica e demografica con le zone di pertinenza delle farmacie già esistenti, essendo invece fisiologica e del tutto rispondente alla ratio della riforma l’eventualità che le nuove zone istituite dai comuni o dalle regioni incidano sul bacino d’utenza di una o più sedi preesistenti.

N. 00476/2014 REG.PROV.COLL.
N. 01511/2012 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia
(Sezione Seconda)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 1511 del 2012, integrato da motivi aggiunti, proposto da:
Francesca Lomuzio e Francesca Marseglia, rappresentate e difese dall’avv. Tommaso Di Gioia, con domicilio eletto in Bari, via Argiro, n. 135

contro
Regione Puglia, rappresentata e difesa dagli avv. Maria Grimaldi e Sabina Ornella Di Lecce, con domicilio eletto in Bari, Lungomare Nazario Sauro, nn. 31-33; Azienda Sanitaria Locale di Foggia, Comune di Carapelle

nei confronti di
Ordine dei Farmacisti della Provincia di Foggia

per l’annullamento:
– della delibera di Giunta regionale n. 1261 del 19 giugno 2012 (pubblicata sul B.U.R.P. in data 11 luglio 2012), nella parte in cui ha istituito una seconda sede farmaceutica nel Comune di Carapelle;
– di tutti gli atti ivi richiamati e dei pareri resi dall’A.S.L. Foggia con atto prot. n. 49616-12 del giorno 11 giugno 2012 e dall’Ordine dei farmacisti della Provincia di Foggia con atto prot. n. 532 del giorno 8 giugno 2012;
e, con motivi aggiunti del 17 gennaio 2013,
per l’annullamento:
– della delibera di Giunta regionale n. 2154 del 23 ottobre 2012 (pubblicata sul B.U.R.P. del 7 novembre 2012), nella parte in cui ha confermato l’istituzione di una seconda sede farmaceutica nel Comune di Carapelle;
– di tutti gli atti ivi richiamati e di tutti gli atti citati nel ricorso;
e, con motivi aggiunti del 21 marzo 2013,
per l’annullamento:
– della determinazione dirigenziale n. 39 del I febbraio 2013 della Regione Puglia, dell’allegato bando e dell’allegato elenco delle farmacie istituite, nella parte in cui hanno confermato l’istituzione e posto a concorso una seconda sede farmaceutica nel Comune di Carapelle;
– del conseguente bando di concorso pubblicato sul B.U.R.P. del 7 febbraio 2013.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visto l’atto di costituzione in giudizio della Regione Puglia;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell’udienza pubblica del giorno 30 gennaio 2014 il dott. Oscar Marongiu e uditi per le parti i difensori, avv. Tommaso Di Gioia, per la parte ricorrente e avv. Mariangela Rosato, su delega degli avv.ti Sabina Ornella Di Lecce e Maria Grimaldi, per la Regione;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO
1. La Regione Puglia, esercitando il potere sostitutivo in materia di istituzione di sedi farmaceutiche ai sensi del D.L. n. 1/2012, convertito dalla L. n. 27/2012, ha istituito una nuova sede nel Comune di Carapelle (avente una popolazione di 6.527 abitanti al dicembre 2010), valendosi della facoltà di cui all’art. 1, comma 3, della L. n. 475/1968, ai sensi del quale “La popolazione eccedente, rispetto al parametro di cui al secondo comma, consente l’apertura di una ulteriore farmacia, qualora sia superiore al 50 per cento del parametro stesso”.
Le ricorrenti, titolari di farmacia in esercizio presso lo stesso Comune, censurano l’operato regionale con due motivi di ricorso, per violazione di legge ed eccesso di potere.
In particolare, nella prospettazione delle ricorrenti, la Regione avrebbe erroneamente ritenuto obbligatoria l’istituzione della sede a cd. “quoziente parziale”, omettendo di motivare adeguatamente la propria decisione; l’individuazione della zona sarebbe inoltre irragionevole e viziata da difetto d’istruttoria.
Le ricorrenti hanno poi esteso le medesime doglianze, con motivi aggiunti e motivi aggiunti ulteriori, ai successivi provvedimenti con i quali la Regione ha confermato l’istituzione della seconda sede farmaceutica nel Comune di Carapelle e messo a concorso la stessa.
Si è costituita la Regione intimata, chiedendo il rigetto del ricorso in quanto infondato.
Alla pubblica udienza del giorno 30 gennaio 2014 la causa è passata in decisione.
2. Il ricorso è infondato.
Al riguardo il Collegio osserva quanto segue.
2.1. Quanto al primo motivo, va precisato che, ai sensi della sopra richiamata disposizione di cui all’art. 1, comma 3, della L. n. 475/1968, l’utilizzazione del resto, ai fini dell’istituzione di un’ulteriore sede farmaceutica oltre a quelle derivanti dall’applicazione del parametro di cui al comma precedente – secondo il quale “il numero delle autorizzazioni è stabilito in modo che vi sia una farmacia ogni 3.300 abitanti” – è facoltativa e non vincolata.
Pur trattandosi di una facoltà e non di un obbligo, tuttavia, la formulazione della norma fa intendere che non vi è alcuna restrizione al riguardo; non si richiede cioè l’accertamento di particolari condizioni o esigenze, anzi, visti il contesto e la ratio della riforma, è chiaro che il favore del legislatore è verso la massima espansione degli esercizi farmaceutici e quindi non si può ritenere necessaria alcuna specifica motivazione da parte del Comune, nè, in caso di esercizio del potere sostitutivo, come nel caso in esame, da parte della Regione, per giustificare tale scelta (cfr. C.d.S., Sez. III, n. 4667/2013).
Sotto questo profilo, dunque, non si ravvisa alcun vizio.
2.2. Con riferimento al secondo motivo, deve rilevarsi che le determinazioni oggetto del presente giudizio, come già riconosciuto dalla giurisprudenza, anche di questa Sezione, in presenza di analoghe fattispecie, attengono a scelte di merito rimesse dal legislatore all’Amministrazione e caratterizzate da ampia discrezionalità , come tali sindacabili soltanto in presenza di evidenti indizi di difetto d’istruttoria ed illogicità (cfr. C.d.S., Sez. III, n. 915/2014; T.A.R. Puglia, Bari, Sez. II, sent. n. 1361/2013; Id., n. 1024/2013; Id., n. 623/2013).
Vizi che devono necessariamente manifestarsi sulla base di evidenze tali da palesare ictu oculi un distorto esercizio del potere attribuito e che il collegio non ritiene rilevabili nel caso di specie.
Ciò premesso, è documentato come le determinazioni impugnate siano state adottate previa valutazione di tutti i contributi richiesti dalla vigente normativa.
I richiamati apporti istruttori, infatti, sono stati ponderati dalla Regione, che si è determinata nei sensi in questa sede contestati previo esame dei pareri rilasciati dall’Ordine dei Farmacisti e dall’A.S.L. Foggia, intervenuti nel procedimento condotto dalla Regione.
La localizzazione individuata dalla Regione, come si evince chiaramente dalla planimetria versata in atti (v. documento n. 6 depositato dalla Regione in data 14.2.2013), ha privilegiato zone non servite dalla sede farmaceutica già esistente, rispettando il criterio della distanza minima di cui all’art. 1, comma 7, della L. n. 475/1968.
Peraltro, come la Sezione ha già sostenuto in passato, avuto riguardo agli obiettivi perseguiti dal legislatore con la riforma introdotta con la L. n. 27/2012, “la prescritta finalità di garantire l’accessibilità degli utenti al servizio distributivo non può significare che occorra procedere all’allocazione delle nuove sedi in zone disabitate o del tutto sprovviste di farmacie, nè può significare che debba essere evitata la sovrapposizione geografica e demografica con le zone di pertinenza delle farmacie già esistenti, essendo invece fisiologica e del tutto rispondente alla ratio della riforma l’eventualità che le nuove zone istituite dai comuni o dalle regioni incidano sul bacino d’utenza di una o più sedi preesistenti” (cfr. T.A.R. Puglia – Bari, Sez. II, sent. n. 1024/2013; Id., n. 623/2013).
La censura va pertanto rigettata.
In ragione delle suesposte considerazioni il ricorso, integrato con motivi aggiunti e motivi aggiunti ulteriori, deve essere respinto.
La particolarità della vicenda giustifica nondimeno la compensazione delle spese del giudizio tra le parti costituite.
P.Q.M.
il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso, integrato da motivi aggiunti e motivi aggiunti ulteriori, come in epigrafe proposto, lo respinge.
Spese compensate tra le parti costituite.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.
Così deciso in Bari nella camera di consiglio del giorno 30 gennaio 2014 con l’intervento dei magistrati:

Antonio Pasca, Presidente
Oscar Marongiu, Referendario, Estensore
Paola Patatini, Referendario