ALLEGATO "A"

Estratti delle relazioni di inaugurazione dell'anno giudiziario 2012 

1) "Ma in massima parte il calo dei ricorsi è da ascriversi al lievitare del contributo unificato, che sta raggiungendo livelli al limite della compatibilità con il riconoscimento costituzionale del diritto alla tutela giurisdizionale" (Relazione del Presidente del TAR Lazio - Roma, dott. Giorgio Giovannini, per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pagg. 6 e 7).

2) "In tale contesto non può rilevarsi, tuttavia, che le pressanti esigenze economiche fanno premio, talvolta, sul rispetto del diritto. Quando si eleva, ad esempio, in misura non più proporzionale al valore della causa e non in misura ragionevole il contributo unificato, può sorgere il dubbio che una larga fascia di affari potrebbe non essere sottoposta al vaglio del giudice, atteso che il rapporto costi/benefici potrebbe essere considerato non conveniente per l'eventuale ricorrente. Ciò avviene, com'è noto agli addetti ai lavori, in una materia particolarmente delicata quale è quella degli appalti pubblici" (Relazione del Presidente del TAR per le Marche, dott. Luigi Passanisi, per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pag. 5).

3) "Diminuisce anche il numero dei giudizi instaurati con riguardo all'attività contrattuale pubblica: i nuovi ricorsi sono 196, nel 2012 erano 219, integrati da 34 atti di motivi aggiunti. E' probabile che qui abbia inciso il notevole incremento del contributo unificato introdotto con il decreto legge n. 98 del 2011 per questa categoria di giudizi" (Relazione del Presidente del TAR per la Puglia  - Bari, dott. Corrado Allegretta,  per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pag.3).

4) "Le ragioni del calo dei ricorsi possono essere molteplici. Una delle ragioni è certamente la generale crisi - economico finanziaria, che si avverte anche nella nostra provincia. Avviare un procedimento giurisdizionale comporta un esborso che in tempi economicamente difficili si è meno propensi a fronteggiare. Tanto più che, come si è già accennato, il legislatore, nel tentativo di contenere la litigiosità e decongestionare i Tribunali, è intervenuto più volte nel corso dell'anno 2011, aumentando gli importi dovuti a contributo unificato ed estendendo l'obbligo di pagamento del contributo a controversie prima esenti, alla presentazione di nuove domande, alla modifica delle domande già presentate, all'intervento e alla domanda riconvenzionale" (Relazione del Presidente del TAR per il  Trentino Alto Adige  - Bolzano,  dott.ssa Loranza Pantozzi Lerijefors, per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pagg. 33-34).

5) "E' facile prevedere che l'applicazione della norma in parola (art. 246-bis del codice degli appalti in tema di responsabilità per lite temeraria, n.d.r.) non sarà agevole. E ciò, a parte i dubbi di costituzionalità, sopratutto perché - come già rilevato in sede di esame da parte della Commissione del Senato - potrebbe risolversi in una oggettiva limitazione all'accesso alla giustizia amministrativa, considerando che, essendo per i ricorsi in materia di pubblici appalti il contributo unificato di quattromila euro, la sanzione in parola (da doppio al quintuplo di quest'ultimo) può ammontare fino a ventimila euro, che è certamente una cifra considerevole" (Relazione del Presidente del TAR per la  Valle d'Aosta, dott. Calogero Adamo,  per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pag.6).

5) "Un'ultima considerazione va fatta per il contributo unificato, specie in relazione al livello raggiunto per i ricorsi di cui all'art. 119, primo comma lett. a) c.p.a., cioè per le controversie attinenti procedure di affidamento di lavori pubblici, servizi e forniture….E' evidente che in tempi difficili le spese per investimenti soffrono più delle altre. Tuttavia, se si ha un obiettivo almeno di medio periodo la giustizia non può essere considerata un bisogno da soddisfare in misura ridotta rendendo l'accesso più difficile. Se la partecipazione in una qualche  misura alle spese di erogazione del servizio giustizia rientra nella nostra tradizione e se l'entità della partecipazione è ridotta o esclusa per determinati tipi di controversie o è ragguagliata al valore della causa, appare ingiustificabile che l'entità del  contributo assuma notevole consistenza per le controversie in materia di affidamento di lavori pubblici, servizi e forniture….Lo scopo di ottenere una più consistente partecipazione al costo del servizio serba, da un lato, espressione delle difficoltà in cui si dibatte chi cerca di fare impresa e per questo tutela la propria posizione in giudizio innanzi alla pubblica amministrazione, dall'altro il portato di una concezione mercantilistica e distonica che si può così sintetizzare: la soluzione della tua controversia è importante, oltre che per te, per l'economia in generale e per questo ti assicuro una corsia preferenziale e ti faccio pagare di più"  (Relazione del Presidente del TAR Puglia - Lecce, dott. Antonio Cavallari, per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pagg.14-15)

6) "Il numero dei ricorsi (433) è sceso di circa il 20% rispetto all'anno precedente, in linea con la media nazionale. Ciò appare dovuto sia alla maggiore onerosità della tutela giurisdizionale per le modifiche introdotte alla disciplina ed all'entità del contributo unificato nonché all'indirizzo più rigoroso seguito in ordine alla condanna della parte soccombente alla rifusione delle spese processali" (Relazione del Presidente del TAR Molise, dott. Giorgio Zaccardi,  per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pag.14).

7) "E' altresì certo che il problema dell'arretrato non  si risolve, per il futuro, attraverso l'aumento vertiginoso del contributo unificato tale da sconsigliare in molti casi di adire le vie giudiziali. La ragion fiscale, alla base delle controverse modifiche disposte con il decreto legge n. 98 del 2011, non può fare premio sull'istanza di giustizia fino a comprimerla in modo talora determinante, eludendo così i pur chiari precetti recati dall'art. 24 della Costituzione" (Relazione del Presidente del TAR per la Sicilia - Palermo, dott. Filoreto D'Agostino,  per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pag.6).

8) "Nel neo istituito tribunale delle imprese, un'apposita norma ne prevede la competenza che per gli appalti di lavori, servizi e forniture, quando parte del contratto sia una società e nelle materie sottratte al giudice amministrativo. Anche nel processo delle imprese, all'accelerazione del rito corrisponde un aumento del contributo unificato: insomma due velocità in quella civile, come nella giustizia amministrativa. Ancora una volta i due processi sono accomunati anche nei loro aspetti meno lusinghieri" (Relazione del Presidente del TAR per l'Umbria, dott. Cesare Lamberti,   per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pag.17)

9) "Si segnala, tra gli altri, l'amento del contributo unificato per i  ricorsi avverso i provvedimenti in materia di affidamenti di lavori pubblici, servizi e forniture…che è stato elevato da €. 2.000,00 ad €. 4.000,00. Poiché il contributo è dovuto anche per i motivi aggiunti che introducano domande nuove, nonché per il ricorso incidentale, ci si rende subito  conto che la relativa pressione economica sui ricorrenti (e resistenti ricorrenti incidentali) rischia di raggiungere livelli difficilmente sopportabili" (Relazione del Presidente del TAR per la Calabria - Reggio Calabria,  dott. Ettore Leotta,   per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pag. 7).

10) "A tal proposito debbo solo evidenziare che la norma in questione (art. 26 del c.p.a. sulla spese di giudizio), oltre ad essere di ben difficile applicazione, potrebbe risolversi in una surrettizia limitazione dell'accesso alla giustizia amministrativa sopratutto in materia di appalti ed espropriazioni, considerato che in tali casi il contributo unificato è elevatissimo, sicché la sanzione di nuova istituzione (andando dal doppio al quadruplo del contributo), potrebbe aumentare fino a 20.000 euro, il che sembra veramente troppo. Tutto ciò per non dire che il disfavore dimostrato dal legislatore verso il contenzioso in materia di appalti, anche se apparentemente giustificato dall'esigenza di favorire comunque il rapido avvio dei lavori e dei servizio cui gli stessi si riferiscono, potrebbe anche risolversi in una sostanziale riduzione del controllo di legalità che appunto siffatti giudizi assicurano anche nel pubblico interesse." (Relazione del Presidente del TAR per la Campania - Salerno, dott. Antonio Onorato,  per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pag.9).

11) "Con il D.L. 6 luglio 2011, n 98, con. con L. 15 luglio 2011, n. 111 (art.37) sono state introdotte modifiche al T.U. sulle spese di giustizia e, tra queste, la elevazione del contributo unificato a 4.000 euro per i ricorsi aventi ad oggetto appalti di lavori, servizi e forniture. Ed al riguardo non può non osservarsi che la lievitazione del contributo ha ormai raggiunto livelli che sono al limite della compatibilità con il riconoscimento costituzionale della diritto alla tutela giurisdizionale" (Relazione del Presidente del TAR per il Piemonte, dott. Lanfranco Balucani,  per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pagg. 9-10).

12) "Il 2011 ha registrato un decremento del numero dei ricorsi depositati, in quali sono passati da 290 a 266, con una diminuzione percentuale di oltre il 9%. Sembrerebbe un dato confortante, da cui desumersi o il miglioramento della qualità dell'azione amministrativa, o la diminuzione del tasso di litigiosità. Non sono tuttavia il solo ad ipotizzare che questa riduzione sia imputabile ad un'intollerabile crescita quantitativa del contributo unificato…a 4.000 euro, quest'ultimo per le controversie in materia di appalto. Ora, se si tiene conto che il contributo è ripetuto in caso di motivi aggiunti o di ricorso incidentale, non occorre una grande mente statistica per fondatamente supporre  quanto abbia inciso sull'andamento del contenzioso una tassa che spesso, per gli appalti di meno elevato importo, eguaglia o supera l'utile netto d'impresa" (Relazione del Presidente del TAR per il  Trentino Alto Adige  - Trento,  dott. Armando Pozzi,  per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, pag. 37).

13) "TAR Friuli Venezia Giulia, prospetto dell'ultimo triennio. Ricorsi depositati:  2011: 577;  2010: 698; 2009: 642" (Relazione del Presidente del TAR per il Friuli Venezia Giulia, dott. Saverio Corasaniti, per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2012, allegato B).