Invio la presente per segnalare alcune anomalie riscontrate durante la fase di sperimentazione del PAT, confidando di ricevere chiarimenti circa le corrette procedure di deposito telematico che dovranno essere seguite a decorrere dal 1° gennaio p.v., nonché sulle norme giuridiche di riferimento.
Rappresento, in particolare, che alcune istruzioni riportate sul sito istituzionale della Giustizia Amministrativa nella sezione dedicata al PAT (sia nelle FAQ che nella sezione Documentazione) non sembrano corrispondere prima facie alle prescrizioni delle norme tecniche (DPCM 40/2016 e relativo allegato A) nella loro formulazione attuale.
Di seguito espongo sinteticamente le mie notazioni, suddivise per punti in base all’argomento trattato, con le corrispondenti richieste di chiarimenti.
 
1)    LIMITI DIMENSIONALI DEL SINGOLO FILE E DEL MODULO DI DEPOSITO
 
Nella sezione Documentazione, nella guida “Requisiti ed informazioni di carattere tecnico per gli avvocati difensori ed i cittadini che possono presentare un ricorso personalmente” è scritto:
-     la dimensione massima del singolo file allegato al modulo di deposito non può essere superiore a 10 MB
-       La dimensione massima consentita del deposito in upload è di 60 MB, fermo restando il limite massimo 10 MB per singolo file allegato
Analogamente, nelle FAQ, al punto 5, è riportato il limite di 10 MB del singolo file allegato e, al punto 17, il limite di 60 MB del modulo inviato con upload.
 
Tuttavia, né il DPCM 40/2016 né l’allegato A prescrivono al momento i suddetti limiti dimensionali del file ovvero del modulo di deposito in fase di upload.
Anzi, l’art. 6 all. A fa riferimento ad ipotesi in cui si debba procedere al deposito di un “documento superiore ai 30 MB”, lasciando intendere – a stretto rigore- che sia possibile allegare al modulo un file che superi tali dimensioni e, comunque, che superi 10 MB.
Solo il recente d.l. 168/2016 convertito con modificazioni in l. n. 197/2016 ha previsto all’art. 7, comma 2, lett. c)bis che il Segretario Generale della Giustizia Amministrativa con proprio decreto possa stabilire i limiti dimensionali del singolo file allegato (non già del modulo di deposito). Allo stato, sul sito istituzionale non v’è traccia di tale provvedimento che, ove effettivamente emanato, non risulta pubblicizzato nelle forme adeguate.
 
Chiedo, quindi, precisazioni in ordine alle norme giuridiche che impongono le dimensioni massime del singolo file e del modulo di deposito.
 
2)  APPOSIZIONE DELLA FIRMA DIGITALE SUL SINGOLO FILE OVVERO SUL SOLO MODULO DI DEPOSITO
 
Nella sezione FAQ, in più punti (es. 23 e 31) si invitano gli avvocati a sottoscrivere con firma digitale il file dell’atto, della procura, delle relate della notifica eseguite in forma tradizionale (nonché le relative attestazioni di conformità ai sensi dell’art. 22 CAD) prima dell’inserimento nel modulo di deposito.
Ciò comporta, dunque, che il difensore debba apporre la propria firma digitale sia sul singolo file (prima del caricamento nel modulo) sia sul modulo di deposito.
 
Tuttavia, le norme tecniche sembrano disporre diversamente. Infatti, l’art. 6, commi 4 e 5 dell’allegato A al DPCM 40/2016 prevede che:
“4. Il ModuloDepositoRicorso e il ModuloDepositoAtto sono in formato PDF, sottoscritti con firma digitale PAdES.
5. I documenti digitali da allegare ai moduli di cui ai commi 1 e 2, compreso il ricorso, sono inseriti in un unico contenitore. La firma digitale PAdES, di cui al comma 4, si intende estesa a tutti i documenti in essi contenuti.”
La norma citata sembra ritenere sufficiente l’apposizione della firma digitale al solo modulo di deposito, senza necessità di sottoscrivere preventivamente i singoli file in esso contenuti.
Segnalo, peraltro, che la sottoscrizione con firma digitale dei singoli file contribuisce ad aumentarne le dimensioni in termini di MegaByte e, in definitiva, appesantisce ulteriormente il modulo di deposito, facendo sì che vengano facilmente raggiunti o superati i limiti dimensionali sopra descritti.
 
Chiedo, quindi, chiarimenti circa la corretta procedura di sottoscrizione con firma digitale da utilizzare, anche alla luce di quanto previsto dall’art. 6 dell’allegato A al DPCM 40/2016.
 
3)    DEPOSITO MEDIANTE UPLOAD
 
Nella sezione Documentazione, nella guida “Requisiti ed informazioni di carattere tecnico per gli avvocati difensori ed i cittadini che possono presentare un ricorso personalmente” vengono diffuse le seguenti istruzioni:
“in caso di invio tramite PEC, la dimensione del modulo di deposito (compilato e firmato digitalmente) non può essere superiore al limite indicato dalle regole tecniche e fissato a 30 MB (Megabyte). A tal fine si suggerisce di suddividere e/o frazionare i documenti da depositare, ad esempio inviando più messaggi di PEC, in modo da rispettare i limiti precedentemente indicati.”
 
Le norme tecniche (art. 6, comma 8 all. A al DPCM 40/2016) prevedono, in proposito, che il “documento” da inviare tramite pec non debba superare i 30 MB.
Tuttavia, in caso di superamento del suddetto limite dimensionale, lo stesso art. 6, comma 8 all. A al DPCM 40/2016 dispone che sia utilizzata la diversa procedura di Upload.
Al contrario, le norme tecniche non fanno espresso riferimento alla possibilità di frazionamento del deposito telematico, se non nel diverso caso di cui all’art. 9, comma 5 DPCM 40/2016 e all’art. 7, comma 9 all. A (messaggio pec che eccede la dimensione massima gestibile dalla casella del mittente).
 
Quanto alla procedura di Upload, peraltro, il punto 15 delle FAQ prevede che la stessa possa essere utilizzata solo in due casi:
-        a causa di problemi tecnici relativi al gestore di PEC della Giustizia amministrativa, segnalati sul sito istituzionale
-        a causa di problemi tecnici imputabili al proprio gestore di PEC. Tale disservizio dovrà essere debitamente documentato
Come sopra accennato, le norme tecniche (art. 9, comma 6 DPCM 40/2016) stabiliscono che si faccia ricorso all’Upload nel caso in cui il deposito non possa avvenire tramite pec:
a)   per ragioni tecniche
b)     per la particolare dimensione del documento
 
L’Allegato A al DPCM 40/2016 – contenente le c.d. specifiche tecniche – precisa al riguardo che è consentito il deposito mediante UPLOAD quando:
a)     il deposito non può essere elaborato dal SIGA per mancato rispetto delle caratteristiche tecniche (art. 6, comma 8 e art. 7, comma 7 All. A). In tal caso il mittente riceve un messaggio di “mancato deposito”, contenente un codice identificativo di errore che va indicato successivamente dal difensore durante le operazioni di Upload
b)    la dimensione del documento (e, dunque, anche del modulo) supera i 30 MB.
 
Le FAQ, tuttavia, non sembrano menzionare tutte le ipotesi considerate dalle norme citate.
 
In proposito, riferisco quanto a me capitato in fase di sperimentazione in occasione del deposito telematico di un modulo deposito ricorso di circa 44 MB.
Date le dimensioni del modulo (superiore a 30 MB), ho ritenuto che, anche in virtù di quanto stabilito dall’art. 6, comma 8 all. A, potesse essere correttamente eseguita la procedura di Upload. Pertanto, dopo aver compilato il modulo, ho provveduto al caricamento attraverso l’apposito canale presente all’interno del Portale dell’Avvocato, laddove è richiesto al difensore di indicare la motivazione dell’Upload; il SIGA prevede la scelta tra due opzioni (dimensione del file troppo grande per l’invio tramite pec ovvero errore su invio pec), come appunto stabilito anche dalle norme tecniche.
Tuttavia, a seguito del caricamento del modulo (attività che ha richiesto circa 10 minuti), con mia sorpresa non è comparso alcun messaggio di registrazione del deposito, come invece stabilito dall’art. 8, comma 3 All. A. Ho ripetuto l’operazione di Upload del modulo senza successo.
L’indomani ho contattato il servizio Help desk, i cui addetti mi hanno riferito che la funzionalità di Upload al momento non è attiva, se non nei casi indicati dal punto 15 delle FAQ.
 
Chiedo, pertanto, chiarimenti circa le ipotesi di applicazione della procedura di deposito mediante UPLOAD, nonché in merito all’attivazione da parte del SIGA della relativa funzionalità nel Portale dell’Avvocato, così come previsto dall’art. 6, comma 8 e dall’art. 8 delle specifiche tecniche di cui all’allegato A.
Chiedo, infine, anche in relazione a quanto esposto al precedente punto 1), se l’espressione “documento” utilizzata dall’art. 6, comma 8 all. A e i limiti dimensionali indicati dalla stessa norma (30 MB) debbano intendersi riferiti al modulo di deposito ovvero al singolo file ad esso allegato.
 
In attesa di un cortese riscontro, porgo distinti saluti.
 
Avv. Marta Lorusso
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